人民日报：推动数字经济发展 区块链产业立法迫在眉睫

新冠肺炎疫情全球大流行正在加速全球新一轮的科技革新和产业变革。

区块链技术作为新一代信息技术的代表，其集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。

如何推动区块链技术和产业创新发展、提高区块链应用和管理能力、推进区块链产业在各行业的生态建设，成为我们亟需解决的全新课题。

为此，中国通信工业协会区块链专业委员会（简称专委会，CCIAPCB）举办学习贯彻践行习近平总书记区块链重要讲话精神一周年活动，发出《倡导“1024区块链中国日”倡议书》，并建议国家尽快起草《中华人民共和国区块链产业促进法》（简称《链促法》）的发起工作。

在本次活动上，中国国际经济交流中心副理事长、中央政策研究室原副主任郑新立，第十一届全国人大教科文卫委员会委员、科技部原副部长吴忠泽，中国工程院院士李仲平，中国通信工业协会会长王秉科，中央党校原校务委员函院院长孙钱章等百余位行业专家和2021年度CCIAPCB轮值主席于佳宁等区块链资深从业者热烈讨论，厘清区块链技术的本质，认清区块链发展现状和挑战，积极推动立法进程，来抢占数字经济时代中国国际竞争的又一个战略制高点。

区块链技术是数字经济的重要推动力 

活动现场，中国通信工业协会区块链专业委员会何超秘书长主持并致辞。他表示，习近平总书记讲话具有重大历史意义，指明了我国区块链产业发展方向，是当前疫情下发展数字经济的重要推动力，我们要学习贯彻践行习近平总书记重要讲话精神。

数字经济是第四次产业革命的标志。新冠疫情发生以来，发达经济体对于数字经济愈发重视。而区块链技术作为数字经济的重要推动力受到广泛关注，各国纷纷加快战略布局。

中国国际经济交流中心副理事长、中央政策研究室原副主任郑新立表示：“区块链能够为数字经济提供新的基础设施和技术支撑。区块链适应了数字经济发展需要，为数字经济发展提供保护网和技术支撑。’区块链+‘应用到各个领域可以极大提高产业效率，促进行业数字化转型。”

第十一届全国人大教科文卫委员会委员、科技部原副部长吴忠泽表示：“由于区块链具有分布式的、不可篡改的、可追溯的特性，所以自2009年诞生至今，在短短的11年时间里取得了长足的进步。目前区块链的行业应用正逐步从数字金融领域延伸到实体和服务领域，包括物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等等多个领域，开始了广泛的探索，而且取得了初步的成效。特别是伴随着新基建的快速推进，区块链将为5G、人工智能、数据中心、工业互联网等新一代的基础设施融合发展带来了新的机遇，而且正在拓展新的应用的空间。”

据前瞻产业研究院统计，2016年中国区块链行业市场规模约为1亿元，2018年增长至10亿元， 2019年我国区块链产业规模稳步增长，产业规模约12亿元。随着各地政府的关注和重视，预计到2022年，我国区块链核心产品和解决方案以及相关衍生业的市场规模将达到百亿元。  

随着区块链技术和产业的创新发展，它的应用正在加速落地，未来有望成为一个新的经济增长点。目前全球的区块链产业仍然处在一个初期发展的阶段，作为支撑引领数字经济的重点前沿技术之一，区块链的正向价值正在逐步显现，但其技术和产业发展过程中仍然伴随出现了一系列不可忽视的安全的风险和挑战，这些挑战有科学和技术方面，也有政策与法律方面的。

在吴忠泽看来，区块链目前主要面临可扩展性、互操作性和监管三大挑战。同时，区块链技术的研究还有一段较长的路要走，虽然有了一些技术创新，但要满足实际的应用还需要有大的突破。吴忠泽还表示：“在保持区块链自治优势的前提下，融入到现实世界的监管体系之中，是区块链下一步要取得广泛应用的必经之路。因为区块链的机制是无中心，无中心就要安全，安全就要监管，所以区块链一定要坚持守正创新，确保区块链产业能够持续健康的发展。”

中国通信工业协会会长王秉科表示：“中央‘1024’讲话指明了我国区块链产业发展方向，具有重大历史意义。”他建议，要领会总书记高瞻远瞩的战略格局，与实际工作相结合，做到铸铁有痕、掷地有声，以实际行动为我国的区块链产业发展做出应有的贡献。

针对区块链产业的发展，吴忠泽提出六大建议：区块链技术要与新基建紧密结合、建立完善区块链创新体系、加快区块链标准化发展、加强区块链人才建设、要守正创新建立行业安全保障体系、启动区块链立法进程，从而占据在国际竞赛的制高点。

区块链产业立法存在必要性和紧迫性，为社会各界形成广泛共识尽早推动国家制定《链促法》，中国通信工业协会区块链专业委员会于2020年8月宣布成立链促法发起委员会，期待各界为《链促法》早日立法做出贡献。

郑新立非常赞成《链促法》的制定，他认为，目前区块链仍在发展初期，要加快技术研发、攻破技术难关，不断推动区块链产业促进法的起草和制定。

工信部软件服务业司原司长、中国软件行业协会原理事长赵小凡认为，区块链产业立法主要有重要性、必要性、迫切性、艰巨性和长期性五个特点。在他看来，国家发展新时期离不开信息系统，传统互联网技术的根都在美国，区块链或许可以重新构建我国信息基础设施。“我们最后的目标是要把区块链技术建成国家发展新时期的核心基础设施，能支持国家发展，去实现‘两个一百年’的中国梦。”

中国通信工业协会区块链专业委员会执行主任委员王军提到，区块链的发展需要大家共同营造良好的生态发展环境，需要积极深入实体经济中，落地现实应用场景中。团结凝聚力量，实干创造未来。中国通信工业协会区块链专业委员会将充分发挥链改智库的作用，围绕“普及推广”、“赋能实体”、“全链应用”、“链改行动”积极开展各项工作，发起倡导“1024区块链中国日”及“区块链中国大会”，发起推动立法建议国家尽快起草《中华人民共和国区块链产业促进法》。

对此，2021年度CCIAPCB轮值主席于佳宁也表示：“区块链已成为全球新一轮竞赛的竞争高地，立法规范区块链产业发展已迫在眉睫。”在于佳宁看来，尤其在5G时代，5G是区块链的加速器，但同时5G离不开区块链的保护，区块链是5G的防弹衣。既发展大数据产业又能保护数据隐私，离不开区块链技术。区块链将是未来不可或缺的基础设施。

中国工程院院士李仲平认为，目前我国在科技方面有《中华人民共和国科学技术进步法》，在网络安全方面有《中华人民共和国网络安全法》，区块链应加强现有法律适用和立法研究。

中国通信工业协会数字经济分会会长王国良在区块链产业促进方面提供了五个建议分别为：第一，逐步放开对商业银行有关限制，允许区块链技术的实体企业的数字通证；第二，企业发行产品通证与法律上的非法集资区分开；第三，加快落实公民身份证信息加密，真正实现产权和归属权的数字化；第四，加快国土空间资源数字化建设，建立土地数字银行、不动产数字银行；第五，落实知识产权保护，著作权、商标权和专利权注册的构建数字化检索和价值评估模型，由证监会指导行业协会制定通证发行规则，知识产权可以通过有资质的区块链技术公司发行通证，可以评估作价交易。

产业立法不仅是要助推区块链技术与实体经济的融合发展，也是在进一步的完善新技术给监管部门带来的挑战。

王国良进一步解释称；“太多的区块链创新企业发行通证往往陷入非法集资，要抓紧修订法律法规，由证监会指导区块链协会制定规则，让市场机制约束企业行为风险，投资者和消费者自己把控投资和消费行为的风险。”。

工信部原运行局副巡视员、中国国际经济交流中心创新发展研究所副所长许国禄表示：“区块链的核心就是去中心化，会对长期以来社会形成的中心管理模式造成冲击。所以要尽快建立区块链产业促进法，运用创新发展的思维来进行技术和应用的探讨。”

区块链产业发展助推人、公安部十局原局长艾安军从公安的角度讲述了区块链产业立法的必要性。他认为，在完善产业促进法中，公安的监管机制现在也是在随即完善补充。现在很多人利用数字金融、数字货币非法集资和非法吸收公众存款。包括有人用网红区块链的技术做分布式存储，非法吸收公众十几个亿，法链也需要进一步的要完善和补充。

实际上，我国区块链产业的政策正在加速完善。2016 年，国务院发布《“十三五”国家信息化规划》首次将区块链纳入新技术范畴并作前沿布局，标志着我国开始推动区块链技术和应用发展。2019年，区块链上升为国家战略，中央强调要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。2020年，发改委正式将区块链纳入新基建（新型基础设施建设）的范畴。

通过产业立法来促进产业发展，促进优势产业的形成和壮大，是日本、韩国、德国等国家经济发展的的一条重要经验。通过法律的完善推动区块链产业高质量发展，健全产业体系和市场体系，推动集成创新和融合应用，才能让我国在区块链这个新兴领域走在占据创新制高点、取得产业新优势。

深入实体经济

“立法”与“链改”并行

同时，作为工信部业务指导的中国通信工业协会所属机构，CCIAPCB是全国第一个国家级协会中的区块链行业组织。自2018年以来，CCIAPCB持续推动“链改”行动，致力于实现区块链赋能实体经济转型。经过两年时间的发展，“链改”行动取得显著进展。

在政策研用与综合管理方面，CCIAPCB根据党和国家经济建设的总方针，结合时代发展的特点和具体情况，宣传国家法律、法规和政策，向政府部门反映协会会员对区块链工作的意见和要求，提出了有关行业政策和行业立法的建议，协调、沟通本协会与各地区、各行业、各企业之间的横向交流与沟通，促进了协会和相关行业的共融发展。拟定了专委会2018-2020工作规划及年度计划，召开了第一届第二次全体委员大会，通过了《规则修订案》，完成了区块链课题招标投标和经费预算，管理推动课题项目。

在产业推进与技术研究方面，CCIAPCB开展区块链体系研究和技术调查，提出制定、修订、研发区块链项目的建议；组织协会会员开展区块链符合性实验和互联互通试验等研究活动；积极参与区块链企业标准、团体标准、行业标准、国家标准的制定。组织国内外区块链技术的交流合作，搜集、整理、统计、分析、发布区块链相关信息和资料，支撑区块链研究活动；指导了区块链各类技术大赛。

在产业推广与应用认证方面，CCIAPCB组织开展区块链的文化推广、出版、宣讲、咨询、服务、培训及认证，组织区块链技术的应用贯彻实施，积极对本行业的产品质量与服务实行监督，开展行业自检、行业评定和行业认可认证工作，组织技术培训、专业技能教育和等级考核，发布行业应用信息，接受政府委托承担行业的资质审查工作。开展了第一批区块链机构甲级资质认定工作。

在对外合作与委员服务方面，CCIAPCB积极开展国际性的技术交流和往来，组织出国考察，接待国外来访，组织或承担行业的国内外展览会、论坛、项目等，参与培育国内的专业市场。为协会发展会员，为CCIAPCB推荐合作伙伴。承担政府部门、委员单位或其他机构委托的与区块链有关的工作。

CCIAPCB执行主任委员王军对此表示：“区块链的发展需要大家共同营造良好的生态发展环境，需要积极深入实体经济中，落地现实应用场景中，我们愿与各界一道，为推动构建区块链命运共同体不懈努力！”

点击《绝美闭幕—倡导“1024区块链中国日”系列活动主会场汇总（上篇22日杏林山庄现场会议、下篇24日央链全球直播）》