朱幼平简介 中国通信工业协会区块链专业委员会轮值主席、国家信息中心中经网管理中心副主任、中国经济信息网总编审、研究员、数字藏品标准项目工作组首席经济学家、《链改-区块链中国思维》专著作者
一、解读国家数据局的业务
中央网信办职责中，国家重要信息资源开发利用共享；智慧城市；信息资源跨行业跨部门互联互通；公共服务和社会治理信息化；这部分划归国家数据局。而网络舆情和意识形态监管；互联网企业、区块链企业的管理，仍保留。第十一批共502个境内区块链信息服务名称及备案编号。自2019年3月第一批区块链项目已备案至今已第十一批，共3193个区块链项目已备案。
国家发改委职责中，数字化的战略与规划；数据要素基础制度；数字基础设施建设，划归国家数据局。
国家数据局职责，合并了国家发改委和中央网信办的数据业务，还都扩大了，更系统，更统一。
一是数据基础制度，数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，比发改委的数据要素基础制度更简练概括；
二是数据资源开发利用共享，比中央网信办的国家重要信息资源开发利用共享范围扩大了；
三是数字中国、数字经济、数字社会规划和建设，也扩大了，不仅有规划还有建设，包括新基建、城市、行业部门、公共社会等，乡村振兴数字化。
国家数据局在机构精简背景下还单独设立，说明数据化代替工业化是大势所趋，中央干数字经济决心之大。国家数据局专业归口、数据整合、前期已有各地区大数据局。
二、数字经济成为政策热点
除组建国家数据局外，最新政策力度之大，令人振奋！
一是2022年12月2日《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（俗称数据要素二十条），以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提，以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点…充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利。
二是2023-02-27，中央《数字中国规划》：“到2035年，数字化发展水平进入世界前列”，“将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考”。
三是2023年政府工作报告提出大力发展数字经济，相比于2022年的促进数字经济发展提法，明显高出一个段位。
四是在数字经济时代，数据将成为远超传统生产要素的重要资产，定价后计入企业财务报表，开启中国特色估值体系道路。数据要素的本质可以看成是土地财政向数据财政转型。
看这个架势，国家要全力拼数字经济了。数字经济应该是房地产后的最大机会了。
三、如何落地呢？
国家数据局成立后，与大家关系最密切的是数据基础制度这个内容。
数据二十条总纲里有这样的表述： 数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。为加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势。
这里，数据二十条有两点绕不开，需要未来进一步明确的事情：
一是关于数据、数据要素、数据资产的定义。
什么是数据？什么是数据要素？什么是数字资产？二十条并没有定义，这是数据基础制度不可回避的将来要解决的问题。
目前市面上有三种数据：第一种，也是目前政策认定的数据或二十条认定的数据，我们称之为信息知识类数据，能够改善决策；第二种是政策没有定性的，比如绿色消费积分、数字藏品等，这里市场在按照“法无禁止即可为”的原则搞创新，摸着石头过河；第三种是我国大陆政策明确禁止的“代币”，境外这种代币有三种功能型、货币型、证券型。香港代币是合规的。
我们认为，必须要对数据和数字资产定义进行明确定义，这是未来数据基础制度建设的重要内容。
二是如何通过数据交易赋能实体经济。
政策明确提出促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线。
赋能实体经济，仅靠知识信息类数据改善决策，这就格局小了，对数据要素是“降维打击”。数据要素驱动经济社会发展，必须是从资产数字化和数字资产角度的根本性改变，这才能数字化代替工业化，实现经济社会转型与升级。
全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙将数据与虚拟财产（数字资产）定义为中国特色的非金融虚拟财产。
全国人大代表冯帆律师等30名全国人大代表，正式提出，应当将《数据与网络虚拟财产保护法》列入全国人大常委会立法修订规划。
这些我们认为都是有远见的创新观点。
如何落地？我们认为有三个方向：
1.拿到各级政府新基建项目；
2.利用政府专项债来干数字经济项目，如智慧城市、乡村振兴；
3.大胆创新，利用绿色消费积分、数字藏品、数据交易等来构造促进实体经济发展的项目。
朱幼平解读“组建国家数据局”对数字经济产业发展利好与促进作用
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